第二十三章

    第二十三章 (第1/3页)

    在城市化工业化两轮驱动下，古文区城市面貌、发展环境大幅改观，经济实力呈现快速上升势头，财政收入继上年突破100亿元后，又迅速突破150亿元大关，然而，既有的发展格局制约效应日渐显现。古文区下辖两个街道、十一个镇、一个乡，每个乡、镇、街道在发展进程中都形成了自己的工业园区，不仅如此，城关街道下属的一些村也靠城吃城，形成了自己的工业区块。乡镇和村级工业发展属于资源攫取式，管理粗放，开放区信民纺织厂的一把大火彻底烧掉了乡镇工业园的遮羞布。这个由城关街道工业园区升级转型而来的省级开发区，原有的传统企业管理显然还是新瓶装旧酒。这把大火给褚申原本已经举步维艰的城市化改革提供了一个契机。

    褚申主政古文区后，积极推进片区化发展，他描绘的图景是，在平原地区，以几个乡镇为一个组团，设立组团管委会，作为发展平台，乡镇的职能退为保障发展和社会管理；在山区，淡化甚至摒弃工业发展考核，引导山区镇把工作重心转移到生态环境保护和旅游业发展。这原本是一条相当科学的发展思路，但当时的古文区还处在农业大县阶段，这样的理念明显是超前了，甫一提出，就招致了本地干部的强烈抵抗。对现职的乡镇街道主官来说，他们已经习惯于把工业园区作为重中之重，习惯于把工业经济数字作为主要政绩。对曾经在乡镇街道主政过的老干部和一部分区领导、局领导来说，这些园区的建立和发展，曾经耗费了他们当年多少精力，寄托着他们几乎一辈子的感情。即使没有乡镇街道经历的本地干部，也为褚申主推的发展模式担扰：一个地方官管不了辖区内的老板了，那还能不乱套？无工不稳，一些镇不抓工业了，发展出路在哪里？还没等他们想通乡镇不搞工业的道理，褚申又提出了配套的改革措施。他看到即使设立组团了，如果乡镇还是乡镇，是在辖区内有很高自决权的一级人民政府，可以通过乡镇的***、***决策，并且用乡镇人民的名义对区委决策进行软抵抗，组团也是有名无实。必须把组团内的乡镇人民政府改成街道办事处！让一级人民政府变成区政府的派出机构！这一套组合拳思路彻底把当地干部打懵了。对改革的不理解逐渐变成对改革者的不理解和误解，最后一致的结论是，外部派来的干部对本地历史不了解，对地方没感情，做成了是政绩，做不成拍拍屁股走人。在职的干部帽子掌握在禇申手里，虽然心里有一百个不情愿，也是敢怒不敢言，背地里暗流涌动自然是难免的。已经退休的区级老领导没有那么多顾忌，有直接来书记办公室表达不满试图说服褚申收回成命的，也有暗地里使绊子的。少部分支持褚申改革举措的干部，在是不是维护本地利益的标尺前，也逐渐转向缄默，心底里都替他捏着把汗。在这个泾渭分明的阵营前，刘大有显得空前重要起来，他虽然是从市政府大院出来转任区长的，古文区却是他的干部起锚地和成长地，最早在古文区政府办公室工作，后来当过镇长、书记、局长，也可以算是地道的本地干部了，在当地的群众基础甚至远远超过褚申。他若与褚申站在一起，党政主官一条心，本地干部再大的阵营也掀不起风浪；若反过来，褚申这个外来和尚就会空前孤立。这个道理刘大有明白，褚申也心知肚明。褚申有了改革的思路后，最早想取得的就是区长刘大有的支持，他几次三番与刘大有作了个别沟通，甚至两人一起开会时也对刘大有的意见显得特别重视，哪怕刘大有永远都是高谈阔论不着边际，他也总要从中找到些可以点赞的意见。刘大有长期感觉自己被架空，无足轻重，在忽然间得到的尊重面前居然处变不惊。他当作什么事也没发生，仍旧一副唯褚申马首是瞻样貌。褚申与他个别沟通，他十分认真地听，听完就表态，我肯定听书记的，只是本地的同志意见那么大，而且不是个别，是普遍意见，建议区委也要考虑。褚申开各级干部座谈会统一思想，起先还请刘大有主持，他便利用主持人之便说些令褚申恨得牙痒痒又抓不住把柄的话，比如，区委开会是要听大家的真实想法，希望大家把心里话都说出来，帮助区委决策更科学、更顺民心。参加会议的无论是现职还是退休的，哪有听不懂的道理，区长明显是站在群众一边啊，那还有什么好怕的，直说了吧。后来褚申干脆自己主持会议，可这也难不倒文笔出身的刘大有，大家都说完了，轮到区长发表意见了，他说，刚才大家都讲了真话，都是从有利于本地区长远发展的大局考虑，我相信区委在做最后决策的时候一定会认真考虑大家的意见；一旦决定作出了，不管合不合各位的意，也必须一以贯之、坚决执行。不管最终结果如何，首先把自己置于不败之地。若刘大有仅仅停留在不理解不配合也就罢了，偏生他觉得逮住了机会，终于可以与褚申扳扳腕子了，即使扳不过，让褚申驳驳面子也好的，所谓此消彼长，作为书记的褚申地位下降，作为区长的他的地位必然上升。

    褚申主导的改革麻烦在于，设立组团属于管理体制改革，可以自上而下，由区委报市委批复同意即可，但要把原来的乡和镇翻牌成街道，需要自下而上的请示，需要乡镇人民政府向区人民政府提出后报省民政部门同意。几乎过半的乡镇在过程中采取了拖延战

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