第979章 侵夺下权之困 (第2/3页)
员故意将帐目做得混乱，致使县衙无法按时解送钱粮，府衙发文责问。吕知县只得妥协。」
苏泽追问：「你可有实例说明考核权缺失如何具体影响政务？」
张明远立即答道：「去岁秋，朝廷要求核查县内学田亩数。此事由户房书吏陈达主办。陈达与县内几家大户有旧，核查时故意少报这些大户侵占的学田数额。」
「下官察觉有异，要求重核。陈达当面应承，转身却将核查文书直接报送府衙。待府衙批覆已下，木已成舟。」
「下官责问，陈达称程序已走完，主簿若觉不妥，可向府衙申诉？」
「田亩考核归於府衙，陈达与顺天府内参政陈全乃是表亲，临县的官吏有时候都来请托他办事。」
苏泽点头：「这便是张御史疏中所言上官失督察之权，下属便生懈怠，乃至阳奉阴违」。
「，张明远说道：「正是。下官任主薄五年，眼见此类事层出不穷。有能力者因无关系而沉沦，钻营者因善打点而升迁。县衙欲推动修渠、劝农等务实之政，往往因吏员敷衍而事倍功半。而逢年过节，吏员们热衷跑京」，县衙反而冷清。」
他稍作停顿，继续说道：「下官离任前，赵秉直曾来送行。他坦言：大人走後，县衙恐再无人为实干者说话。属下或许也该学李顺，攒些银钱，打点前程。」」
「下官闻之，心中惭愧。身为上官，眼见下属如此，却无法以考核奖惩导其向善，只能任其随波逐流。」
苏泽沉思良久说道：「你所言，皆切中现行考成法之弊。顺天府越级考核，看似防上官徇私，实则割裂上下统属，致使政令不畅，贤能埋没。」
张明远躬身：「下官斗胆直言，皆出自房山亲历。望朝廷能调整考核之制，使上官有权约束下属，能奖勤罚懒，如此，州县政务方能切实推行。」
三人已经走出宫门，苏泽说道：「今日你所陈，比奏疏更详实。吏部修订考成法时，会将这些实际情形纳入考量。」
「你且先回都察院，将今日所言整理成节略，送交王都宪与我。」
张明远肃然应道：「下官遵命。」
苏泽又对王用汲说道：「王都宪，您是做过山西按察使的，地方上这类情况应该不少吧？」
王用汲点头说道：「苏尚书所问甚是。下官在山西任按察使时，对此类情形多有目睹。」
「张御史所言县衙之困，实乃整个行政层级积弊之缩影。」
「下官以为，这种上级衙门不断侵夺下级权责之事，并非个别官吏私心所致，实为官府机构之本能行为。」
苏泽示意他继续。
王用汲接着说道：「但凡设一衙门，便有扩张其权、增其事务之本能。」
「府衙欲收县衙之权，行省欲收府衙之权，六部欲收各省之权。」
「此非山西一省之特例，实乃天下通病。只是县衙身处最底层，所有上级衙门皆可向其伸手，故其权责被侵夺最甚，处境最为艰难。」
「但是王某以为，最大的症结所在，是府这一级。」
苏泽看向王用汲，示意他继续说下去。
「朝廷近年为统筹地方进行行省改革，专设省巡抚，加强行省三司之权。」
「省权日重，府衙便成中间梗阻。许多事务，省司越过府衙直管州县，府衙权责被架空。」
「然一旦出事，省司又可责府衙督导不力。府衙承上启下之责未减，实权却日渐流失」
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苏泽问道：「王都宪在山西所见具体如何？」
王用汲答道：「譬如刑名之事，按察使司下设分巡道，常直接受理州县上报重案，或派员至州县督查。」
「府衙推官往往沦为传递文书之中介，审案断狱之权被分巡道侵夺。」
「然若案件审理有误，省司又可追究府衙失察」之责。」
「再如钱粮，布政使司常直接规定各州县徵收细则、留存比例，府衙
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